Конституция РФ 1993 г. впервые в истории России использовала поня-тие «парламент» для обозначения представительного и законодательного органа государства (ст. 94). Она и по содержательным характеристикам приблизила этот орган к сложившейся в мировой практике парламентской модели. Конституция РФ учредила парламент, который принципиально от-личен как от высших представительных органов в бывшем СССР, не играв-ших сколько-нибудь заметной самостоятельной роли (но активно противопо-ставлявшийся «буржуазному парламентаризму»), так и от Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, претендовавших, наоборот, на домини-рующую, неограниченную властную роль. В соответствии со ст. 11 Консти-туции Федеральное Собрание РФ осуществляет государственную власть наряду с Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с принципом разделения властей (по горизонтали). Федеральное Собрание не является высшим руководящим звеном для других представительных органов, каким был ранее Верховный Совет РФ в иерархической соподчиненной системе Советов. Создан парламент, строго соответствующий федеративному устройству России, основанному на самостоятельности всех представитель-ных органов и разделению властей по вертикали. Это отражено и в его названии. Все это не умаляет ведущей роли, которая предназначена парла-менту в политической системе и конституционном механизме Российской Фе-дерации.
Конституция называет Федеральное Собрание представительным орга-ном Российской Федерации. Это значит, что он выступает представителем всего многонационального народа России, формируется на основе всеобщего политического участия населения. Вместе с тем представительная роль рос-сийского парламента имеет и другую сторону, отражающую федеративный характер государственного устройства - представительство субъектов феде-рации. Это обусловливает структуру Федерального Собрания, которое со-стоит из двух палат: Государственной Думы, формируемой путем всеобщих прямых выборов, и Совета Федерации, в который входят по должности по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа.
Конституция РФ прямо не говорит о такой традиционной форме пар-ламентской деятельности, как контроль за исполнительной властью. Вместе с тем палаты Федерального Собрания наделены многими из тех полномочий, которые в совокупности и составляют контрольную функцию парламента, и прежде всего ответственность Правительства перед Государственной Думой, участие палат в формировании государственных органов власти, утвержде-ние ими государственного бюджета и контроль за его осуществлением, право ратификации международных договоров, заслушивание должностных лиц и др. Двухпалатная структура Федерального Собрания, обеспечивая необхо-димое взаимодействие палат, вместе с тем наделяет их относительной само-стоятельностью по отношению друг к другу, несовпадающей компетенцией, создает своеобразное «разделение труда», включая использование некото-рых сдержек и противовесов. Палаты заседают раздельно; размещены они в разных зданиях г. Москвы. Палаты могут собираться совместно для заслу-шивания посланий Президента Российской Федерации. Обе палаты Феде-рального Собрания были сформированы сразу после принятия Конституции РФ 1993 г. сроком на два года. В декабре 1995 г. избран новый состав Госу-дарственной Думы и прошла ротация в составе Совета Федерации. Обе пала-ты выработали достаточно четкие и устойчивые формы своей внутренней ор-ганизации и порядка деятельности.
15 января 2020 года глава Российской Федерации обращаясь с ежегод-ным посланием к российскому парламенту выступил с инициативой внесения поправок в действующую Конституцию РФ. Сразу отметим, что по итогу их введения следует обратить внимание, что они кардинально отличаются от поправок, которые принимались ранее, во-первых, их количеством, и нако-нец - их одобрением на всенародном голосовании.
Анализируя внесённые поправки в Конституцию РФ в 2020 году, необ-ходимо отметить «движение России к новой модификации смешанной формы правления, включающей известное формальное расширение полномочий па-лат Федерального Собрания и более диверсифицированное распределение полномочий основных ветвей власти» . Однако необходимо отметить об их противоречивости, которая вызвана тем, что с одной стороны роль палат парламента усилилась, но при этом остались рычаги воздействия на неё.
Понятие парламентского контроля трактуется в юридической науке неоднозначно. Так, А.А. Корнилаева раскрывает парламентский контроль как «...осуществляемый органами законодательной ветви государственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдению с целью про-верки и по проверке строгого соответствия законодательству и нормам права деятельности органов исполнительной ветви государственной власти, а также по устранению в результате такой проверки выявленных нарушений и по их предупреждению» .
И.В. Лексин высказывающий сомнения относительно научного опреде-ления парламентского контроля называет его «направляющим воздействием, адресно (в противоположность нормативному регулированию) оказываемым законодательными органами, их палатами, структурными подразделениями палат, депутатами (членами) палат на деятельность и решения иных государ-ственных органов, муниципальных органов, юридических лиц» .
Современные исследователи также подчеркивают необходимость рас-сматривать парламентский контроль как элемент более широкой системы га-рантий законности и правопорядка, ключевой задачей которого является «исключение возможности концентрации (узурпации) всей полноты государ-ственной власти в рамках одной из ее ветвей и создание тем самым необхо-димых условий для эффективного функционирования всего государственно-го механизма» . Кроме того, задачи парламентского контроля соотносятся и с проблемой повышения качества законотворческого процесса.
Конституционные новации, касающиеся института парламентского кон-троля, были необходимы. Полагаем, они будут способствовать совершен-ствованию правового регулирования осуществления парламентского кон-троля в России. Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламент-ском контроле» и регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации не решают многие вопросы данного направления деятельности российского парламента. Так, Федеральный закон не содержит специальных положений, посвященных формам, видам, принципам парламентского кон-троля. Основной упор Закон делает на федеральный уровень осуществления парламентского контроля. Вопросы осуществления парламентского кон-троля на уровне субъектов Российской Федерации им практически не затра-гиваются.
Таким образом, парламентский контроль является неотъемлемой ча-стью государственного механизма, необходимой для реализации принципа разделения властей и осуществления контроля над исполнительной властью и должностными лицами.
Таким образом, изучение правовой природы парламентского контроля и его предназначения позволило прийти к выводу о том, что на сегодняшний день парламентский контроль является достаточно динамично развиваю-щимся институтом, неотъемлемым элементом системы сдержек и противове-сов и обеспечивает исключение любой возможности монополизации государ-ственной власти. Наделение парламента не только представительными и за-конодательными полномочиями, но и контрольными функциями способству-ет значительному укреплению его правового положения и повышению степе-ни доверия общественности к его непосредственной деятельности.
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Лабораторная работа
- Рецензия
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Научная статья
- Бизнес план
